应对对软件、技术服务标恶意竞标的处置办法

编辑:来源:48人阅2017-06-06 08:40:36

鉴于2014年我省个别软件、监理等技术服务企业采用10元竞标数十万软件标,以1.9万元竞得施工工期8个月监理地区17个县需派出监理人员4人的恶意竞标现象,有关专家提出相应对策,供用户单位及评标专家参考:
一、公开招标的处理办法:
1、建设单位编制竞争性谈判标书时:
--因为软件、设计、咨询、监理等技术服务标政府采购价格分标准范围为10-30分,为避免恶意竞争,可在标招书“评分标准”中确定为“价格分”为10或15分。
--在“价格分”项中,可参照我省2014年政府采购招投标已经实施的软件、监理标价格分不得低于80%编制评分标准参考办理:
一是已经南昌市政府采购办洪购(2014)406号采购计划批准的江西省百巨招标咨询有限公司关于南昌市公安局交通管理局信息化智能交通指挥系统三期监理项目(招标编号:JXBJ2014-G131)电子化公开招标书评分标准中价格分:采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按下列公式计算:投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×10×100%;计算结果保留至小数点后两位。监理费参照《发改价格[2007]670 号》(国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知)标准计取。 报价下浮不得超过控制金额的  20% ,超出按废标处理。
二是已经赣州市财政局政府采购办公室批复(批复号:2014部门 348 号)稀土矿区视频监控网建设项目监理服务公开招标书中价格分的计算投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×0.10×100满足招标文件要求,且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。为确保本项目的监理工作的质量,参考《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670 号)的规定报价。
三已经江西省政府采购办下达的(2014)部门1137号采购计划的江西省国土资源厅内网网站采购项目(采购编号:hsh-zfcg-014-g090)评分标准中价格分栏目中标明:“本项目采购预算价为50万元。为保证本次招标服务质量,防止低于成本价恶意竞争,本次招标有效投标报价40万元(含本数)-50万元(含本数)。否则,作无效标投标处理”。
以上三项已实际实施的政府采购招标书中防止低价竞标的方法,软件、监理标价格分不得低于80%编制评分标准的法律依据均为:
江西省发展改革委、江西省建设厅赣发改收费字[2007]584号关于转发《国家发展改革委、建设部关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》的通知中规定的“二、依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价。基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算,浮动幅度为上下20%以内。三、监理单位要认真执行建设工程监理与相关服务收费管理规定,加强行业自律,自觉规范收费行为,不得违反规定标准或合同约定,不得通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争。
 
2、专家评标中:
(1)按照标书要求及国家有关规定进行评分。
(2)如某企业明显低于成本价恶意竞争,也可按照《中华人民共和国招投标法》“第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前, 将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标”的规定,找出其他不符合投标条件的某1-2家废标,造成本标不足三家投标人而废标,重新进行招投标政府采购。
 
二、竞争性谈判的处理办法
1、建设单位编制竞争性谈判标书时:
应明确要求提出信息工程监理的建设内容及标准要求。如施工地点、监理服务工期(暂定x个月,为2015年x月至2015年x月 (如项目施工工期延长,监理工期自动延长)、监理人员(监理人员构成包括:总监理工程师一人、总监理工程师代表一人、监理工程师两人、监理员和其他人员若干。并在价格表下方明确标注:验收承诺应确保工程一次性初验及终验通过,并取得江西省信息系统优良工程证书,否则扣除工程监理费用50%。
2、在招标文件中标注:
Xx、谈判响应文件的初审分为:
(1)资格性检查。依据法律法规和谈判文件的规定,对谈判响应文件中的资格证明、谈判保证金等进行审查,以确定供应商是否具备谈判资格。
(2)符合性检查。依据谈判文件的规定,从谈判响应文件的有效性、完整性和对谈判文件的响应程度进行审查,以确定是否对谈判文件的实质性要求做出响应。
xx.x 谈判小组对各供应商的谈判响应文件认真阅读,确定谈判内容,并进行初审。在初审
出现下列情况之一的,应当在资格性、符合性检查时被视为无效文件:
1)未提交谈判响应书;
2)未提交报价表;
3)未提供谈判保证金或金额不足,谈判保证金形式不符合谈判文件要求的;
4)超出经营范围的;
5)资格证明文件不全的,没有按谈判文件要求签字、签章的,或签字(签章)人无法定代表人有效委托的;
6)谈判有效期响应不足的;
7)技术文件技术规格中的响应与事实不符或虚假响应的;
8)其他被谈判小组认定无效的情况
Xx.x本标应含有所投提供监理服务所需人员工资、工地补贴和监理必备专用工具(设备、办公工具及车辆)的费用以及工作所需发生的所有费用等。
xx.x供应商如有提供虚假材料、恶意竞争,经查实,采购方将取消其竞谈资格,并保留追究法律责任的权利,
2、专家评标中:
(1)要该企业提交工程成本清单,详细列明工程监理全部费用分项。
(2)按照赣府厅字〔2014〕76号文件《2014江西省人民政府办公厅关于调整最低工资标准有关问题的通知》规定:2014江西省法定最低工资标准为1390元/月,如按照本工程直接派出人员四人计算,每人每月按照江西省法定的最低工资计算:1390元Xx个月X4人=xxxxx元,再加上法定必须支付的工程监理发票税收及人员住宿、交通、通信等费用,核算出该公司报价是否与事实不符,报价是否明显不合理、且低于成本,从而确定是否属于恶意竞争或有可能影响商品质量和不能诚信履约。
(3)如该企业明显低于成本价恶意竞争,专家可按照标书废标要求将其废标或找出其他某1-2家标书问题,造成本标不足三家投标人而废标。这样参加投标的单位重新在同一起跑线上进行投标,但由于其他公司已经知道该公司其低价竟标的技俩,下次也投标肯定会有相应对策。
此时,专家注意不要受招标公司的干扰(招标公司一般不希望废标,否则需要再投标要重复投入费用,因此可能极力要求让恶意竞标的企业中标),要按照国家政策法规实施,正常投标、不属于恶意竞标的可以签字确认;明显不合理、低于成本价、有可能影响商品质量和不能诚信履约,属于恶意竞标的,就必须坚持原则,不能让恶意竞标的企业得逞。