招投标政府采购基础知识问答

编辑:来源:15人阅2017-06-06 08:40:19

招投标政府采购基础知识问答之1-什么是政府采购?
答:政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
《中华人民共和国政府采购法》是2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过并将于2003年1月1日起施行。
各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
 
招投标政府采购基础知识问答之2-政府采购有哪几种方式?
答:政府采购的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。
 
招投标政府采购基础知识问答之3-什么情况下可以采用邀请招标方式进行采购?
答:《政府采购法》第二十九条规定凡符合下列情形之一的可以采用邀请招标方式进行采购:
(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
 
招投标政府采购基础知识问答之4-采用竞争性谈判采购方式必须符合什么情形?
答:《政府采购法》第三十条规定,采用竞争性谈判采购方式必须符合下列情形之一:
(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
(四)不能事先计算出价格总额的。
 
招投标政府采购基础知识问答之5-什么情况下可以采用单一来源方式采购?
答:《政府采购法》第三十一条规定符合下列情形的货物或者服务,可以采用单一来源方式采购:
(一)只能从唯一供应商处采购的;
(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
 
招投标政府采购基础知识问答之6-什么情况下采用询价方式?
答:采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以依照本法采用询价方式采购。
 
招投标政府采购基础知识问答之7-出现什么情况可以废标?
答:出现下列情形之一的,应予废标
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;
(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;
(三)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;
(四)因重大变故,采购任务取消的。
 
 
招投标政府采购基础知识问答之8-什么情况下应该进行技术检测及验收?
采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。
 
招投标政府采购基础知识问答之9-中标后多少时间签订合同?
答:采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
 
招投标政府采购基础知识问答之10-什么情况下可以追加工程或者服务金额?
答:在政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
 
招投标政府采购基础知识问答之11-中标后可以变更合同内容吗?
答:政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。
 
招投标政府采购基础知识问答之12-对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的可以投诉吗?
答:采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。
投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
 
招投标政府采购基础知识问答之13-什么情况下采用询价方式?
《政府采购法》第二十二条规定,供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:
(一)具有独立承担民事责任的能力;
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;
(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;
(六)法律、行政法规规定的其他条件。
 
招投标政府采购基础知识问答之14-什么情况下中标、成交无效?
答:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;
(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;
(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;
(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;
(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;
(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况中标、成交无效。
 
招投标政府采购基础知识问答之15-有公司购买标书但不参加开标或谈判
答:建设单位可在编制招标书时明确标注:
1 、所有响应文件应于xxxx 年xx月xx 日xx:00 时(北京时间)之前递交到江西省xx招标咨询有限公司(南昌市xx路 xx 号)xx楼 开标厅 。逾期送达的响应文件,招标代理机构将拒绝接收。
2 、开标(谈判)时间:xx年 xx月 xx日 xx:00 时 (北京时间)。
3 、购买了招标(竞争性谈判)文件,而不参加采购活动的供应商,请在响应文件递交截止时间前3日以书面形式通知招标代理机构,未书面通知招标代理机构放弃招标(谈判)的, 不得再参加该项目的采购活动
 
招投标政府采购基础知识问答之16-对软件、技术服务标恶意竞标的处置办法
答:一、公开招标的处理办法:
1、建设单位编制竞争性谈判标书时:
--因为软件、设计、咨询、监理等技术服务标政府采购价格分标准范围为10-30分,为避免恶意竞争,可在标招书“评分标准”中确定为“价格分”为10或15分。
--在“价格分”项中,可参照我省2014年政府采购招投标已经实施的软件、监理标价格分不得低于80%编制评分标准参考办理:
一是已经南昌市政府采购办洪购(2014)406号采购计划批准的江西省百巨招标咨询有限公司关于南昌市公安局交通管理局信息化智能交通指挥系统三期监理项目(招标编号:JXBJ2014-G131)电子化公开招标书评分标准中价格分:采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按下列公式计算:投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×10×100%;计算结果保留至小数点后两位。监理费参照《发改价格[2007]670 号》(国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知)标准计取。 报价下浮不得超过控制金额的  20% ,超出按废标处理。
二是已经赣州市财政局政府采购办公室批复(批复号:2014部门 348 号)稀土矿区视频监控网建设项目监理服务公开招标书中价格分的计算投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×0.10×100满足招标文件要求,且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。为确保本项目的监理工作的质量,参考《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670 号)的规定报价。
三已经江西省政府采购办下达的(2014)部门1137号采购计划的江西省国土资源厅内网网站采购项目(采购编号:hsh-zfcg-014-g090)评分标准中价格分栏目中标明:“本项目采购预算价为50万元。为保证本次招标服务质量,防止低于成本价恶意竞争,本次招标有效投标报价40万元(含本数)-50万元(含本数)。否则,作无效标投标处理”。
以上三项已实际实施的政府采购招标书中防止低价竞标的方法,软件、监理标价格分不得低于80%编制评分标准的法律依据均为:
江西省发展改革委、江西省建设厅赣发改收费字[2007]584号关于转发《国家发展改革委、建设部关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》的通知中规定的“二、依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价。基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算,浮动幅度为上下20%以内。三、监理单位要认真执行建设工程监理与相关服务收费管理规定,加强行业自律,自觉规范收费行为,不得违反规定标准或合同约定,不得通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争。
2、专家评标中:
(1)按照标书要求及国家有关规定进行评分。
(2)如某企业明显低于成本价恶意竞争,也可按照《中华人民共和国招投标法》“第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前, 将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标”的规定,找出其他不符合投标条件的某1-2家废标,造成本标不足三家投标人而废标,重新进行招投标政府采购。
二、竞争性谈判的处理办法
1、建设单位编制竞争性谈判标书时:
应明确要求提出信息工程监理的建设内容及标准要求。如施工地点、监理服务工期(暂定x个月,为2015年x月至2015年x月 (如项目施工工期延长,监理工期自动延长)、监理人员(监理人员构成包括:总监理工程师一人、总监理工程师代表一人、监理工程师两人、监理员和其他人员若干。并在价格表下方明确标注:验收承诺应确保工程一次性初验及终验通过,并取得江西省信息系统优良工程证书,否则扣除工程监理费用50%。
2、在招标文件中标注:
Xx、谈判响应文件的初审分为:
(1)资格性检查。依据法律法规和谈判文件的规定,对谈判响应文件中的资格证明、谈判保证金等进行审查,以确定供应商是否具备谈判资格。
(2)符合性检查。依据谈判文件的规定,从谈判响应文件的有效性、完整性和对谈判文件的响应程度进行审查,以确定是否对谈判文件的实质性要求做出响应。
xx.x 谈判小组对各供应商的谈判响应文件认真阅读,确定谈判内容,并进行初审。在初审
出现下列情况之一的,应当在资格性、符合性检查时被视为无效文件:
1)未提交谈判响应书;
2)未提交报价表;
3)未提供谈判保证金或金额不足,谈判保证金形式不符合谈判文件要求的;
4)超出经营范围的;
5)资格证明文件不全的,没有按谈判文件要求签字、签章的,或签字(签章)人无法定代表人有效委托的;
6)谈判有效期响应不足的;
7)技术文件技术规格中的响应与事实不符或虚假响应的;
8)其他被谈判小组认定无效的情况
Xx.x本标应含有所投提供监理服务所需人员工资、工地补贴和监理必备专用工具(设备、办公工具及车辆)的费用以及工作所需发生的所有费用等。
xx.x供应商如有提供虚假材料、恶意竞争,经查实,采购方将取消其竞谈资格,并保留追究法律责任的权利,
2、专家评标中:
(1)要该企业提交工程成本清单,详细列明工程监理全部费用分项。
(2)按照赣府厅字〔2014〕76号文件《2014江西省人民政府办公厅关于调整最低工资标准有关问题的通知》规定:2014江西省法定最低工资标准为1390元/月,如按照本工程直接派出人员四人计算,每人每月按照江西省法定的最低工资计算:1390元Xx个月X4人=xxxxx元,再加上法定必须支付的工程监理发票税收及人员住宿、交通、通信等费用,核算出该公司报价是否与事实不符,报价是否明显不合理、且低于成本,从而确定是否属于恶意竞争或有可能影响商品质量和不能诚信履约。
(3)如该企业明显低于成本价恶意竞争,专家可按照标书废标要求将其废标或找出其他某1-2家标书问题,造成本标不足三家投标人而废标。这样参加投标的单位重新在同一起跑线上进行投标,但由于其他公司已经知道该公司其低价竟标的技俩,下次也投标肯定会有相应对策。
此时,注意不要受招标公司的干扰(招标公司一般不希望废标,否则需要再投标要重复投入费用,因此可能极力要求让恶意竞标的企业中标),要按照国家政策法规实施,正常投标、不属于恶意竞标的可以签字确认;明显不合理、低于成本价、有可能影响商品质量和不能诚信履约,属于恶意竞标的,就必须坚持原则,不能让恶意竞标的企业得逞。