江西省国土资源网上交易系统建设研究

编辑:来源:2人阅2017-06-05 18:28:13

江西省国土资源厅信息中心  郭新平  徐世亮  330025
 
摘  要:本文从我省国土资源网上交易的重要性入手,就如何在互联网上搭建一套标准统一、功能完善、性能先进、安全可靠的全省国土资源网上交易系统进行研究。文中探讨了系统建设的目标任务、体系结构、系统功能、关键技术,通过建设江西省国土资源网上交易系统,有效地规范了江西省国土资源交易市场,完善了市场配置作用,体现了交易活动的公开、公平、公正,为国土资源部门开展全省网上交易系统建设提供了思路。
关键词:国土资源;网上交易;系统建设
 
1 概述
为进一步规范江西省国土资源交易市场,完善市场配置作用,有效保障国土资源出让过程中交易主体的权益,为竞买人提供一个更加良好的市场环境,减少人为干扰、暗箱操作、围标串标等问题的发生,从源头上防止国土资源交易腐败,江西省2012年开展了“江西省国土资源网上交易系统”建设。通过建立国土资源网上交易系统,使原来分散在省、市、县三级共100多个国土资源交易点的交易过程,全部统一集中到全省国土资源网上交易系统进行,解决了过去交易场所分散、信息不够公开、操作不够规范等问题,减少和杜绝人为干预和信息泄密。通过“江西省国土资源网上交易系统”的建设和应用,推动了国土资源交易市场的进一步完善,更好地体现了交易活动的公开、公平、公正的原则,从体制机制上保证对权力运行的有效监督,从源头上堵塞漏洞,提高预防腐败的成效,为提高国土资源管理和服务水平起到积极作用。
2 系统建设目标
本系统以计算机软硬件为基础,以身份认证等安全措施为保障,以国土资源网上拍卖、挂牌出让业务为目的,面向互联网建设全省统一的国土资源网上交易系统。具体目标表现为:通过CA证书认证、竞买人身份资格审查认证等方式,提供安全可靠的系统交易认证机制,通过各种安全硬件和软件的策略配置,保障交易系统安全、可靠、稳定运行,实现江西省土地使用权、矿业权的网上挂牌、拍卖出让;通过系统的运行,实现土地使用权和矿业权在网上交易,加强国土资源的保护与合理利用,防止暗箱操作、围标串标等问题,促进国土资源交易公平、公正,提高国土资源公共服务质量,使国土资源交易的招挂拍工作更加阳光透明。
3 系统总体框架
江西省国土资源网上交易系统建设的总体框架是,以国土资源交易信息为基础,以政务信息网(外网)和Internet网络为依托,以标准、制度和安全体系为保障,以国土资源交易为核心,实现全省国土资源统一网上交易,并进行国土资源网上交易的实时监管、动态分析和社会服务信息化体系。
江西省国土资源网上交易系统包括基础运行环境和应用系统、安全系统等。其中基础运行环境采用先进的硬件技术架构,确保交易运行环境稳定、安全。充分考虑设备的高可靠性和高性能,对关键部件进行冗余备份,能应对业务高峰能力,建立系统的容错机制,防止局部故障引起整个系统的瘫痪,避免网络出现单点故障。应用系统采用先进的软件技术架构,构建运行高效、顺畅的交易平台。总体框架为J2EE,在进行数据实时传输方面(例如:竞买人报价)采用Ajax技术,结构化数据库采用Oracle RAC技术。在系统总体技术框架中采用ORM技术。交易系统与银行业务系统之间的消息传递采用Socket技术,建立银行专用接口系统。应用服务采用负载均衡技术。安全系统通过防火墙、入侵防御、防病毒、网页防篡改等建立安全防护体系,由WEB应用防护与审计、网络和数据库审计、应用性能监控、运维堡垒机等建立监控审计体系,由数据备份、数据加密建立数据安全体系。采用统一的、集中的安全策略管理,实现整个网络的全面防护和监控。
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图1 系统总体框架图
4 系统功能
江西省国土资源网上交易系统包括面向公众的全省土地使用权和矿业权挂牌、拍卖出让交易子系统和面向国土资源管理部门工作人员的后台管理子系统。本文主要介绍我省国土资源交易系统主要功能。
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图2 系统功能结构图
4.1 面向公众的交易系统
面向公众的交易子系统是国土资源网上交易系统的核心,所有的土地使用权和矿业权网上挂牌、网上拍卖的交易操作都由该系统来完成。其中网上挂牌交易流程主要包括竞买人网上注册、竞买人网上申购、竞买人网上交纳保证金、竞买人网上资格确认、竞买人网上报价、竞买人网上委托报价、网上限时竞价、网上成交、打印成交确认书等。网上拍卖交易流程主要包括竞买人网上注册、竞买人网上申购、竞买人网上交纳保证金、竞买人网上资格确认、竞买人网上委托竞价、网上限时竞价、网上成交、打印成交确认等。
4.1.1 网上挂牌交易流程
(1)竞买人网上注册
竞买人办理CA数字证书后,登录网上交易系统,系统自动获取证书信息并将该竞买人注册为VIP用户,具有VIP资格的竞买人才能参与网上挂牌出让活动。
(2)竞买人网上申购
竞买人选择意向地块或矿区,提交竞买申请书。系统收到申请后,通过向银行请求保证金子帐户服务,获取该竞买人对应地块或矿区的子帐户号。
(3)竞买人网上交纳保证金
竞买人获得随机子帐户号后,使用网上银行功能或通过柜台转帐方式向子账户上交纳保证金。
(4)竞买人网上资格确认
系统通过银行实时到帐服务接收竞买人保证金交纳信息,判断竞买人是否按时足额交纳,并确定是否颁发资格确认书。竞买人获取资格确认书后才能参与国土资源交易。
(5)竞买人网上报价
竞买人资格确认后,可对意向地块或矿区进行报价,报价一经确认不能撤消。
(6)竞买人网上委托报价
竞买人设定最高心理报价,在当前最高报价不是由委托者报出且低于此委托价的情况下,系统自动进行报价。
(7)网上限时竞价
系统在挂牌截止前接收到报价,则系统自动将挂牌截止时间向后延时4分钟,直到没有新的报价为止;如系统在挂牌截止前未接收到报价,或系统在挂牌截止后4分钟内未接收到报价,竞价阶段进入最后一分钟计时,系统每20秒提醒一次。
(8)网上最高限价竞买
按照国土资源部最新的指示精神对国土资源网上交易的功能进行补充和完善,坚决落实国家房地产用地调控政策,体现房地产用地禁止和限制拿地的政策规定,及时跟进国家最新政策。
系统设置最高限价,当报价达到最高限价以后,系统按照“限地价、竞房价”、“限地价、竞配建政策性住房面积”和“限房价、竞地价”的模式进行竞买。此阶段每个竞买行为都会使系统自动延时4分钟,直到没有新的竞买为止。
(9)网上成交
网上限时竞价结束,系统根据最高报价不低于底价,以价高者得的原则确定是否成交。如成交则系统自动确认竞得入选人,不成交则改交易流拍。
(10)打印成交确认书
竞得入选人下载并打印成交确认书,按照相关的要求和规定到国土资源出让单位办理后续手续,国土资源出让单位对竞得入选人的条件进行审核。
4.1.2 网上拍卖交易流程
网上拍卖的申请、获得竞买出价资格等同网上挂牌一致,与网上挂牌不同的是,一旦拍卖开始,每一次报价都会导致拍卖结束重新倒计时4分钟。若在4分钟内没有报价,则系统根据之前的报价和交易规则确定是否有人获得竞得入选人资格。
4.2 面向出让人的后台管理系统
江西省国土资源网上交易系统后台管理子系统提供国土资源交易信息的录入、审核和发布。由市、县国土资源管理部门的管理人员将需要交易的土地使用权、矿业权的资源情况、地理位置、规划许可、公告时间、挂牌时间、出让公告、现场照片、出让文件等相关信息录入系统,经审核后由系统进行发布,本文不作详述。
5 关键技术
    在交易系统建设过程中,围绕建设的建设目标和系统架构的实现采用了Ajax技术、交易引擎服务等关键技术。
(1)交易引擎服务技术:由于每一个出让资源都以多线程的模式提供实时服务,由此出让资源在运行过程中,具有相当大的系统资源消耗。因此采用了交易引擎服务技术,即系统一次性将所有出让资源全部取出,并开始运行,而任何用户的操作只需要到调用交易引擎服务数据,这样就减少系统的开支,极大地减少了系统直接对数据库的访问。 
    (2)数据实时传输方面(例如:竞买人报价)采用Ajax技术。AJAXAJAX全称为“Asynchronous JavaScript and XML”(异步JavaScript和XML),是指一种创建交互式网页应用的网页开发技术。AJAX采用异步交互过程,借助于AJAX,可以在竞买人单击按钮或链接时,利用JavaScript和DHTML立即更新竞买人界面,并向服务器发出异步请求,以执行更新和查询。当请求返回时,就可以使用JavaScript他CSS相应地更新竞买人界面,而不是刷新整个页面。本次全省统一网上交易系统在竞买人报价、限时竞价等模块采用了该技术,实现了与服务器频繁交互,满足了操作即时响应高的环境。
6 结语
本文从江西省国土资源网上交易系统建设的实践出发,概括了江西省国土资源网上交易系统建设的技术框架、关键技术和系统功能。总体而言,系统的建成并应用标志着江西省国土资源交易市场实现了从有形市场到数字化市场的历史性跨越。实行全省国土资源统一网上交易,有利于规范土地使用权和矿业权出让行为,促进公开、公平、公正交易;有利于简化程序、提高办事效率,降低行政成本;有利于加强阳光工程建设,实现政务公开,促进廉政建设;有利于保护国有资产,优化交易环境;有利于投资人便捷交易,保障投资人的合法权益。在系统建设实践过程中,笔者有几点经验体会:一是省委、省政府的重视,是顺利推行网上交易的强大动力;二是联席会议机制的建立,是顺利推行网上交易的根本举措;三是交易平台的实用稳定安全,是顺利推行网上交易的重要支撑;四是规章制度的配套,是顺利推行网上交易的重要保障。
 
参考文献:
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[2] 李晓辉. 国土资源网上交易系统研究[D]. 山东大学. 2012.
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[4] 朱剑. 省级国土资源网上交易系统建设研究[J]. 测绘与空间地理信息. 2013(6).
[5] 刘卉. 搭建国土资源网上交易平台[J]. 信息化建设. 2012(4).