江西省公共资源网上交易系统 建设经验总结与思考

编辑:来源:7人阅2017-06-05 18:27:55

凌宗铭  江西省南昌公共资源交易中心信息部 南昌市 330038
 
    摘要:本文概述了江西省建立《公共资源网上交易系统》工作中的一些经验和做法,并且对今后的发展进行了思考和探讨。
    关键词:公共资源   系统   建设 
 
一、引言
    近年来,按照中央纪委、监察部的要求,江西省在统一规范全省公共资源交易市场建设的基础上,由省纪委监察厅牵头,会同省直有关行政管理部门,利用现代网络技术等科技手段,大力推进公共资源网上交易系统建设,实现了公共资源在网上交易,电子监察在网上运行,江西省公共资源网上交易系统以现有公共资源交易中心为载体,通过整合各级政府及有关部门的电子政务网络资源,构建横向覆盖各行业公共资源交易项目,纵向贯通省、市、县三级公共资源交易活动。
 
二、交易系统简介
    “制度先行”已在各行业得到体现,但光有制度,而不认真执行的情况仍然存在。在信息化时代的大环境下,应用高科技防腐就成了必然,同时可实现制度延伸。促进廉政建设,预防腐败是我省建立本交易系统的主要目的之一,通过交易系统的建设,省、市、县统一使用的全省公共资源交易网上平台,按照全程无纸运行,全程系统控制,全程保密安全,全程信息联通的系统设置,实现全省公共资源交易开标、投标、评标、定标、挂牌、竞价和交易监督的全过程网络化、规范化、公开化。系统各平台采用模块化方式建设。
     目前已建成9个交易平台(即:房建与市政工程招标投标、交通工程招投标、水利工程招投标、铁路工程招投标、政府采购、医药招标采购、国土资源交易、产权交易、林权交易九个平台),同时建成了全省统一综合评标专家库,全省公共资源交易企业信息库两个基础信息库,综合评标专家库汇集了交易项目涉及领域的全省各行业专家,现有入库专家 8000多人。实现了评标专家抽取、通知、确认由系统自动完成,名单密封打印确保专家信息保密和评审行为规范。全省公共资源交易企业信息库将参与交易的企业相关信息全部入库管理,为交易系统提供信息支持,为企业信用管理提供信息保障,现有入库企业12000多个,入库项目经理信息近5万条。系统引入CA数字身份认证、电子印章和网上支付系统,为网上交易的安全、高效提供保障。公共资源网上交易系统的9个行业交易平台分属三种交易类型,即招标投标类,货物采购类,竞价拍卖类,下面通过介绍房建与市政工程招投标、政府采购和国土资源网上交易三个模块功能,展现三种交易类型项目在网上交易的全过程。
    (一)、建房与市政工程招标投标网上交易平台,涵盖了招标投标全过程,主要有8个环节:
    1、项目登记
    招标人足不出户就可以将立项批文、建设工程规划许可证、施工图纸审查报告等相关资料扫描件加盖单位电子印章后,通过平台提交行政监督部门审核备案,行政监督部门及时受理并反馈意见。
    2、发布招标公告
    招标人在线编制招标公告,设定有关报名条件、报名时间和标书费用等信息后,系统按照模板样式自动生成招标公告内容,招标人加盖电子印章,通过平台提交行政监督部门审核备案,审核通过后,系统将公告自动推送到公共资源交易网上发布。
    3、编制和发布招标文件
    招标人采用系统提供的招标文件模板编制电子招标文件并加盖电子印章后,通过平台提交行政监督部门审核备案,审核通过后,在公共资源交易网站发布,供投标人下载。
    4、网上下载招标文件
    潜在投标人通过支付平台网上支付招标文件费用后即可下载招标文件。投标人下载前,系统会通过全省公共资源交易企业信息库对投标人资格进行审查,对不具备资格的企业系统会拒绝其下载申请。
    5、编制和递交投标文件
    投标单位下载招标文件后,用系统提供的投标文件制作工具制作电子投标文件并加盖电子印章,在开标前将加密的投标文件通过平台上传到系统中。网上下载和递交标书可以做到对潜在投标人的保密,防止围标串标问题的发生。
     6、开标
    投标时间截止后,招标人登录开标系统,公布投标人名单,显示投标文件递交情况及密封情况,随后对标书进行双重解密,投标人在规定时间前,在任何地点使用CA身份锁对各自的投标文件解密,然后由招标人批量解密,电声唱标,完成开标操作。开标大厅实况通过公共资源交易网现场直播。
    7、评标
    评标专家进入电子评标系统,进行评审,完成评审后,系统按照得分情况自动排名,并生成评审记录表,评委在评审表上进行个人电子签章,形成完整的评标报告。
   8、中标公示
    评标完成后,招标人制作评标结果公示,在线提交行政监督部门备案后,公布至网站,接受社会监督。
    (二)、政府采购网上交易平台:包括采购业务管理和网上交易两个部分。业务管理系统包括:采购预算管理、项目实施计划管理、合同及验收材料备案等内容。
     采购业务管理的采购预算管理是年初将经人大批复的预算一次性导入系统中,系统具有调整预算模块,可对预算进行追加或追减。 采购业务管理的项目实施计划管理是采购人根据采购预算编制实施计划报财政部门,财政部门对采购人上报的采购实施计划进行批复,确定采购组织形式和采购方式。采购业务管理的合同及验收材料备案是在招标结束后,采购单位将签订的采购合同,制作的验收单上传备案,财政部门依据合同及验收单对资金支付进行审核。
     网上交易系统包括网上招标和协议供货两个模块。网上招标模块与房建和市政工程网上招标投标系统在交易流程和系统设置上基本一致。协议供货是对于日常采购次数频繁,通用类的商品进行协议供货采购,采购单位进入系统,录入采购计划,在线提交采购办审批,审批通过后,采购单位在系统商品库中挑选符合要求的商品,选择一种或多种品牌,由供应商在规定时间内进行网上竞价。采购人只能选择报价最低的供应商成交,签订协议供货合同。网上协议供货采购解决了通用类产品采购时间长,价格高的问题,大大提高了政府采购的效率。
   (三)、土地使用权和矿业权网上交易平台是省市县三级国有建设用地使用权、探矿权、采矿权集中进行网上交易的平台,它将原来全省100多个分散交易点的交易活动全部集中到省级1个交易平台进行网上交易,平台全封闭自动化运行,申购,确认资格,网上竞价,生成文书、退还保证金等全部由系统完成,杜绝人为干预,公众可以登录门户网站,查看出让公告,出让须知,现场图,地图,视频资料等。获取出让资源的相关信息,对感兴趣的资源竞买申请人可使用CA数字证书登录并提交申请,足额交纳竞买保证金后系统将自动授予竞买申请人网上竞买出价资格。竞买申请人可以通过网上竞买系统出价。首次报价为起始价或在起始价的基础上增加加价幅度整数倍的报价,每一次竞价成功都会重新倒计时4分钟,如果在4分钟倒计时内无人竞价,网上挂牌或拍卖结束。系统将根据之前的报价或竞价情况确定交易是否成功,交易成功的,系统将宣布竞得入选人的名称等信息。
三、建设经验总结
    (一)、交易系统按照“统一软件、市级部署、分级存储”的方式建设,省级不部署公共资源交易业务系统,省级和南昌市项目共用一套交易系统。省级建立全省统一的综合评标专家库、用户和交易项目数据库。综合评标专家库集中全省公共资源交易评审专家,用户和交易项目数据库集中全省参与公共资源网上交易的企业、人员有关信息以及交易项目信息,供全省公共资源网上交易使用,设区市级部署交易系统,同时建设本地的交易项目数据库,县级不单独部署交易系统,作为市级系统的终端使用市级系统。未来交易系统如延伸到乡镇,乡镇也作为市级系统的多个终端,不单独部署系统。这很好的做到了软件平台同一规则统一运行,同时专家信息和企业信息做到了充分的共享,节约软件平台开发和维护成本,同时为以后实施远程电子评标打下扎实的基础。真正实现了行政监督管理部门对本级交易活动进行情况在线监督和管理,同时实现了对下级交易进行指导和监管,在线开展监督检查。
   (二)、网络平台部署模式。
    省级平台部署web应用服务器,包括省网站、用户库管理系统、专家库管理系统、监管系统、备用web服务器,数据库服务器(包含企业信息库、专家库、项目信息库)和存储设备。数据交换平台,通过政务网与市级数据交换平台进行数据交换。配置了一台四路IPS以及大于等于四路web应用防火墙(WAF),配置了一台二路的数据库审计设备。 市级平台部署web应用服务器,包括市县网站、用户系统、审核系统、备用web服务器,数据库服务器(包含项目信息库)和存储设备,评标系统、数据交换平台、语音服务器,通过政务网与省级数据交换平台进行数据交换。交易中心开标室、评标室分别做局域网,并配置一台防火墙进行安全防护。各县区不单独部署服务器,通过政务网访问市级平台。县区的应急评标服务器部署在评标局域网。拓扑图如下:
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    集中和分布式相结合的硬件平台部署很好的解决了各地交易业务系统相对独立运行,又做到了必要信息的共享,提高了信息平台运行安全性和稳定性。
四、思考
    我省的交易系统建设模式和整合力度在全国范围是做得比较好的,一度得到中纪委的肯定,从系统的建设之初到目前初见成效,遇到过一些困难,走过一些弯路,还需要从以下几个方面进一步提升和完善:
    (一)、注重行业内,行业间系统的整合和联通,将交易系统,审批系统,企业及人员管理系统,质量监督系统,电子监察系统,进行对接和融合,实现系统间的互联互通,互认共享。如省住建厅可考虑将行业内的标前管理子系统和标后管理子系统与本系统进一步整合,实现工程标前、标中、标后全过程动态监管,形成完整的项目管理信息化流程。
    (二)、考虑将项目建设前期环保部门的环评系统、国土部门的土地许可、发改部门的项目审批核准系统、中期公共资源交易系统,后期财政部门的资金支付,审计部门的决算审计系统,以及项目信息公开和诚信体系建设系统,进行全面整合。
    (三)、考虑全省的建设项目实行统一编码,通过建设项目的统一电子标签,实现以项目为单位,贯通项目建设全过程的开放式、立体化的信息共享通道。
    (四)、系统完善应用远程评标,不同地域的专家评委到各自所在地的公共资源交易中心评标室,对同一个项目进行远程电子评标,需要进一步制定配套制度,在现有基础上实同远程电子评标,解决有些地区专家资源匮乏的现状。
 
五、结束语
    公共资源网上交易系统是全省电子政务和电子监察系统的重要组成部分,是我省运用“制度+科技”,促进惩治和预防腐败体系建设的有益实践,是行政审批事项和公共资源交易两个集中进场后权力阳光运行的又一次大的提升,对于规范我省公共资源交易市场秩序、营造公平公正公开的市场环境,从源头上遏制交易腐败问题将发挥积极推动作用。
 
参考文献
    [1]赣监明电〔2012〕5号《系统部署工作的通知》
    [2]赣纪发〔2011〕4号《江西省惩治和预防腐败体系基本框架及指标要素(试行)》
    [3]赣建招标[2012]4号《关于征集招标投标用户信息的通知》
    [4]赣建字[2010]1号《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标办法》
    [5]赣国土资发[2002]15号《江西省土地交易管理规定》
    [6]赣财预字[1995]35号《江西省政府采购暂行实施办法》